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关于农业综合开发工作情况的视察报告

作者: 来源: 发布时间:2017年11月10日 点击数:

 

——20171027日在贾汪区第十二届人大常委会

第五次会议上

 

区人大常委会视察组 

 

主任、各位副主任、各位委员:

为深入了解我区农业综合开发项目建设工作情况,提高农业综合生产能力,增加农民收入,1013日,区人大常委会组织视察组,实地察看了康田农产品营销专业合作社、2015年汴塘镇高标准农田、督公湖生态观光林果基地等项目点,听取了区农业资源开发局的工作汇报,召开了座谈会。现将视察情况报告如下:

一、我区农业综合开发工作取得的成效

2013年以来,我区农业综合开发工作紧紧围绕提高农业综合生产能力和农民增收目标,以发展现代农业为主要任务,着力打造观光农业、设施农业、园区农业等精品工程,积极争取项目资金,共组织实施了国家土地治理、产业化发展和省级丘陵山区、采煤塌陷开发及市级财政奖补五类项目69个,涉及5个镇4个办事处及3个风景区管理处的60个行政村,让5.2万农户,17.6万人受益,促进了农业发展和农民增收,取得了较为明显的工作成效。五年累计投入开发资金2.36亿元,其中财政资金2.1亿元,治理面积17.23万亩,共扶持农业龙头企业1 个,农民专业合作社7个。

二、存在的问题

(一)农业综合开发总体规划编制工作需进一步加强。近年来,在争资跑项、扶持项目基础设施建设方面做了大量工作,但项目规划、项目指导、促进项目提档升级方面的工作相对较弱。规划编制在促进农业现代化产业园区建设,高效农业、休闲观光农业发展,推进设施农业规模化和传统农业向现代农业转变,推动一二三产业融合发展方面还有许多文章可作。

(二)农业资源开发项目亮点还不够突出。开发资金整合利用不够,资金投入较为分散,虽然扶持项目较多,但没有充分发挥出农业开发资金的集中优势和以点带面的作用,在重点项目的打造和特色主导产业的培育上效果不够明显。当前,我区多数农业产业尚未形成规模优势,耿集大蒜和设施草莓、张场米业、康田合作社、佳顺锦鲤养殖、莲花山土鸡养殖等产业或项目知名度仍然不高,品牌效应未得到充分彰显。

(三)对农业龙头企业扶持力度不够,“龙头”作用发挥不明显。我区农业龙头企业数量较少,全区仅有省级骨干农业龙头企业6家,市级农业龙头企业 33家。在此背景下,2013年以来仅扶持了一家农业龙头企业,龙头企业规模效应未充分形成,产品的科技含量和附加值不高,抵御市场风险的能力不强。企业联结带动力不强,我区的农业龙头企业习惯于自我发展,“订单农业”和“公司+农户+基地”的经营模式还未能大范围推广,企业与农户的联结还不够紧密,加工转化本地农产品的比率不高。

(四)农业开发工作重项目建设,轻后期管理维护。在项目建设过程中,已建立了一套较为完善的管理制度,涵盖立项、招投标、监理、质监、竣工验收、资产移交等方面。但对于项目移交后的管理缺乏明确的职责分工和有效的控制手段,加之项目经费紧张,后期维护无法得到保障。如2016年度山区开发项目两个项目区大泉街道才沃村和许阳村新修的1800余米道路被人为损坏,且未得到及时保养、维修。此类情况使农业开发工程难以物尽其用。

三、做好农业综合开发工作的建议

一)重视编制农业综合开发总体规划。一是要立足贾汪农业资源禀赋,结合现代农业发展规划、农业“十三五”规划,科学制定全区农业综合开发总体规划。区农业资源开发部门应依据总体规划,向上对接政策,向下联结镇村意愿,设计好农业综合开发年度计划,让农业综合开发总体规划有落脚。二是要体现规划引领作用,侧重于农业合理布局,体现产业特色,着力形成高标准农田建设、丘陵资源开发、特色农业经济发展、农业农村休闲观光四大区域,带动农业农村面貌改善,推动建成生态优、环境美、宜居宜业宜游的新农村。三是要把农业综合开发工作作为增强农业发展后劲的关键举措来抓,农业开发项目应侧重于围绕全区农业的主导产业、重点生产区域,加强产业的扶持与引导,促进项目区所在地农业生产和农村发展的提档升级,彰显特色,突出亮点。

(二)整合涉农资金,提高农业项目开发整体效益。做好涉农资金的整合文章,向投资整体要效益。建议由区政府牵头,在不改变投向的前提下,按照“渠道不乱、用途不变、优势互补”的原则,将农业开发资金与扶贫、国土整治、农业科技推广、林业和水利建设等其他涉农资金统筹使用,以有效解决农业建设资金投入不足和项目建设交叉布置,多头管理,资金分散,影响工程质量、工程效益等问题,提高涉农资金的整体投资效益。

(三)大力扶持农业龙头企业,推动产业发展。坚持扶优扶大扶强的原则,扶持壮大一批农产品加工企业,培育发展一批有特色优势的农畜产品种养业基地,发挥辐射带动作用,促进农民收入水平的不断提高。要重点支持带动力强、科技含量高的农产品精深加工项目和农业龙头企业。加快产业基地建设,探索新的运行机制,让农民在扶龙头、建基地中得到更多的实惠。对龙头企业实行动态管理,对那些运行质态好、发展潜力大、带动农民增收强的企业,坚持重点扶持、连续扶持,实现做大规模、做优产业、做响品牌的目的。

(四)加强项目建设全过程监管。一要选好项目。项目建设方案要结合项目区群众意愿,充分论证,符合实际情况和实际需要;二要建好项目。规范工程建设招投标制、工程监理制、竣工决算审计制及竣工验收制。工程实施环节要引入跟踪监督机制,建议在农业开发项目所在地聘请当地的区、镇两级人大代表参加项目建设监督小组,对工程建设的每个环节进行跟踪监督;三要管好项目。农业开发项目三分建七分管,有效管护是巩固农业开发成效的必要条件,项目竣工后各责任方均应重视管理和维护,确保项目效益持续发挥。要将项目工程管护纳入农业综合开发工作内容,落实管护经费,加强检查指导,奖优罚劣;要加强宣传,增强项目区群众自我管护意识;要加强部门配合,严厉打击破坏项目设施的违法行为。四要用好开发资金,配套资金要确保足额到位,资金使用要注重高效安全,尝试改革开发项目资金拨付方式和拨付时间,切实做到专款专用。

    以上报告,请予审议。